近日，国家发展改革委等五部门联合发布了《关于促进可再生能源绿色电力证书市场高质量发展的意见》（以下简称《意见》），提出要更好发挥政府作用，大力培育绿证市场，激发绿色电力消费需求，引导绿证价格合理体现绿色电力环境价值，加快形成绿色生产方式和生活方式。文件明确，到2027年，绿证市场交易制度基本完善，强制消费与自愿消费相结合的绿色电力消费机制更加健全，绿色电力消费核算、认证、标识等制度基本建立，绿证与其他机制衔接更加顺畅，绿证市场潜力加快释放，绿证国际应用稳步推进，实现全国范围内绿证畅通流动。到2030年，绿证市场制度体系进一步健全，绿色电力环境价值合理体现等。

《意见》围绕市场供给、消费需求、交易机制、应用场景、绿证走出去等方面提出了17条可操作可落地的措施。具体包括：稳定绿证市场供给。建立按月批量自动核发绿证机制，原则上当月完成上个月电量对应绿证核发。激发绿证消费需求。建立强制消费与自愿消费相结合的绿证消费机制，依法稳步推进绿证强制消费，逐步提高绿色电力消费比例并使用绿证核算；健全绿证自愿消费机制，拓展绿证自愿消费场景。完善绿证交易机制。健全绿证价格形成机制，加强绿证价格监测，研究建立绿证价格指数，引导绿证价格在合理水平运行。拓展绿证应用场景。推动绿证应用走出去。

 

财经态度｜完善绿证交易，让“环境价值”成为市场新标尺

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对此，经济之声《财经态度》节目采访了304am永利集团助理教授郑㼆。郑㼆表示，《意见》为绿色电力消费和产业结构绿色升级注入了强大动力，有助于释放绿色电力环境价值，为实现我国“双碳”目标提供了制度保障。

郑㼆介绍，绿色电力证书是可再生能源电量环境属性的唯一证明，每个绿证对应1000千瓦时的可再生能源电量。根据2023年发布的《关于做好可再生能源绿色电力证书全覆盖工作促进可再生能源电力消费的通知》（发改能源〔2023〕1044号），全国风电、光伏、水电、生物质发电、地热能发电等项目的全部电量都可核发绿证。郑㼆指出，对发电企业而言，绿证交易不仅带来额外收益，还能提升项目的经济吸引力。对电力消费企业而言，绿证是履行绿色电力采购承诺的重要凭证，可助力企业实现碳中和目标。在市场机制上，绿证市场化交易有助于形成更加透明、高效的绿色电力消费体系，提升可再生能源的市场化配置效率。

郑㼆提到，当前绿证价格偏低，主要受供需失衡、替代机制不足、价格形成机制不完善等因素影响。一是供需失衡，购买需求不足。绿证供应量随着可再生能源装机规模扩大而迅速增长，但需求端动力尚未充分释放。由于我国尚未建立强制性可再生能源消费义务，企业购买绿证主要依靠自愿性市场，导致需求不旺。二是绿证替代作用有限，缺乏强制约束机制。绿证尚未纳入碳市场配额抵消机制，也未能充分发挥在可再生能源消纳责任权重考核中的作用，限制了企业通过购证降低碳合规成本的动力。三是绿证与电力市场衔接不足，价格发现机制尚未完善。目前绿证市场交易机制仍在探索阶段，绿证环境价值尚未货币化，市场深度有限，导致价格波动较大。

郑㼆强调，《意见》的出台为绿证市场的健康发展提供了关键制度保障，并将带来三方面的积极效应。其一，优化供需关系，提升绿证市场流动性。《意见》提出按月批量核发绿证机制，可确保绿证供给的稳定性和可预测性，同时健全核销机制防止虚假交易，提高市场公信力。此外，支持绿证跨省流通将有助于打破区域壁垒，使资源配置更加高效。其二，构建强制与自愿并行的消费机制，激发市场活力。“强制消费”与“自愿消费”相结合的绿证消费机制将推动高能耗行业履行绿色消费义务，同时鼓励普通企业、机构和个人自愿购买绿证，形成政策引导与市场激励并行的良性机制。其三，健全价格机制，引导绿证价格合理波动。绿证价格形成机制改革将引导绿证价格更好反映供需关系，促进价格信号在市场中的有效传导。此外，鼓励签订多年期购买协议（如PPA—电力购买协议），不仅有助于锁定未来绿证价格，提升投资者信心，还能降低企业用能成本，推动绿证市场的可持续发展。

郑㼆进一步指出，绿证市场发展过程中需重点关注价格波动、市场流动性和合规管理等交易风险。由于绿证价格受到政策变化和市场需求波动等多重因素影响，企业需提前做好价格波动预期管理。尽管《意见》提出了多种交易机制，但市场流动性仍可能受到限制，交易量不足可能导致买卖双方难以达成交易，进而影响市场正常运行和价格信号的有效传导。此外，随着政策体系不断完善，企业在绿证认购和使用过程中需加强合规管理，防范潜在违规风险。

郑㼆特别指出，此次国家数据局参与《意见》的发布，体现了对提升重点行业和数据中心绿色电力消费比例的高度重视。《意见》明确提出，要加快推动钢铁、有色、建材、石化、化工等高耗能行业以及数据中心使用绿色电力，这些行业能源消耗巨大，通过提升绿色电力消费比例，不仅有助于降低碳排放，还能加速高能耗行业的绿色转型，促进全社会绿色能源的消纳，推动经济结构的低碳化发展。尤其是针对数据中心，《意见》特别强调，在当前80%绿色电力消费比例的基础上进一步提升，这一要求回应了数据中心高能耗的现实需求，推动其优先使用绿色电力，有助于降低行业碳足迹，并加快数字经济领域的绿色化进程。

来源：中央广播电视总台经济之声

设计 责编：马文林

审核：郑㼆 宋枫